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美國城市群人口協作經驗的啓示
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信息來源:北京日報  2020-02-21

  世界級城市群的孵化需要發揮人口聚集的規模效應,也需要重視人口分布的空間優化。作爲發展最早、規模最大的世界級城市群,美國東北部城市群“一核、多極、連片、三疏解”的發展經驗對京津冀城市群發展具有借鑒意義,京津冀城市群亟須走出人口極化困境,破解“既不夠多點聚集、又不夠連片分散”的雙重矛盾,實現産業空間結構的優化調整。 

  一核:紐約城人口占比拐點的出現。紐約城在美國東北部城市群中的人口占比經曆了一個“先升後降”的過程,由1800年的2%上升至最高值1940年的18%,之後下降並穩定在12%左右;紐約城占紐約州的人口比例由1800年的13%上升至最高值1940年的55%,之後下降並穩定在40%左右。紐約城人口占比拐點的出現,發生在美國城市化率接近60%之時,當時紐約城的總部經濟開始向城市外圍轉移,城市群的公共服務全面改善,從而帶動了郊區制造業、商業服務業的發展及人口的擴散。相比而言,北京市中心城在京津冀城市群中的人口占比仍在上升,由1980年的約6%增至2015年的14%左右,而中心城占北京市的人口比例也由1980年的45%升至2015年的71%,尚未迎來拐點。不過,2015年我國城市化率已達56.1%且北京市正在推進非首都功能的疏解,這爲北京市中心城人口拐點的出現創造了有利條件。 

  多極:五城協作的多點支撐體系。多極協作、錯位發展是美國東北部城市群功能體系得以完善的關鍵。紐約城爲金融中心,華盛頓特區爲政治中心,波士頓爲文化中心,費城爲工業中心,巴爾的摩爲貿易中心,而且這5個城市人口總量占美國東北部城市群的比例曾高達28%,形成了極具完整性且高效的“一核多極”功能格局。然而,京津冀城市群新增人口仍過度聚集于超大城市,其他區域人口占比迅速下降,阻礙了“一核多極”城市群格局的發展。2000年,保定和天津是北京之外的人口兩極(分別占京津冀的12%和11%),但到了2014年,京津冀城市群人口占比超過10%的城市僅有北京和天津,兩大城市占據了整個城市群近1/3的人口。在2000年-2014年,62%的京津冀新增人口集中于京津,其中,接近40%的新增人口聚集在北京。 

  連片:“小聚集、大分散”的空間布局。美國東北部城市群的“小聚集”體現在縣域層面的人口高度集中。基于人口空間自相關分析的結果,美國東北部城市群人口高度聚集型區域多達40個;“大分散”體現在城市層面的連片分散。美國東北部城市群形成了包括紐約城在內的5個城市、4個區域的連片發展,“連片帶狀聚集”特征帶動了城市群的發育。然而,京津冀城市群則陷入到“既不夠多點聚集、也不夠連片分散”的雙重矛盾之中:“不聚集”體現在縣域層面的高度分散,人口高度聚集型區域僅有14個;“不分散”體現在城市層面的高度集中,呈現顯著的過度“中心化”特點,北京中心城以外的區域人口聚集程度明顯不足。因此,京津冀城市群在提升人口空間多點聚集程度的同時,應增加人口空間連片分化程度,以實現人口空間結構的內部協調。 

  三疏解:制造業、信息傳輸業及租賃和商務服務業的産業外移。從1970年-2014年的産業曆史數據來看,紐約州三大行業的結構變化明顯:一是在制造業中,服裝、化工、機器、電子設備等行業的就業比例下降顯著;二是在信息傳輸、軟件和信息技術服務業中,出版業(非網絡)和信息中介行業的就業比例下降較快;三是在租賃和商務服務業中,租賃業下降明顯。當前,北京市的制造業、租賃和商務服務業、建築業以及交通運輸業等都具有下降空間,而其他公共服務類行業發展相對不足。因此,強化首都文化、科技等核心資源的空間聚集優勢,轉移服裝、化工、機器和電子設備制造、傳統出版、信息中介及租賃等行業到京津冀地區的非核心區域,既可能減緩産業過度集聚的局面,又有助于保持並增強城市的發展活力。 

  (作者爲中共北京市委黨校副教授,本文爲北京社科基金重點課題“多源數據視野下京津冀人口趨勢研判”[項目編號15SHA009]成果) 


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