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深圳成爲全球標杆城市的路徑選擇
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信息來源:深圳特區報  2020-04-13

深圳具有发展成为全球标杆城市的优势。图为后海深圳湾畔。 深圳特區報记者 何龙 摄

  ■ 张国钧

  提要

  《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》賦予深圳新的使命,提出了深圳邁向全球標杆城市的發展方向。全球標杆是城市體系中的最頂端城市、全球戰略性資源集聚配置中心、戰略通道和戰略性産業控制中樞、跨國公司總部優先彙聚地、國際金融和創新科技中心、世界文明融合交流的重要樞紐和多元文化中心。

  深圳要借助于粤港湾大湾区以及先行示范区建设,借鉴现有全球标杆城市如纽约、伦敦和东京的做法与经验,参考最能反映全球城市發展方向的指标体系,逐步完善和细化向全球标杆城市跃升的工作思路和行动方案。

  一、深圳成爲全球標杆城市的基礎條件和優勢

  2018年10月,習近平總書記視察深圳時指出,要求深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市範例”。

  深圳具有成为发展成为全球标杆城市的优势,这是由新时代中国经济发展、中国区域与城市经济发展的特征以及其自身所拥有的城市發展优势以及国际影响力所决定的。

  一个世界级城市的发展史、成长史是有规律可循的,深圳也不例外。城市经济发展的历史规律表明,产业革命、技术革命对全球标杆城市的形成具有重要作用,同时,一个城市成长为全球标杆城市需要依靠所在國家的繁荣和发展,而反过来,建设全球标杆城市对于推动所在國家的发展意义重大,尤其是对于后发國家而言更是如此。一个后发國家的发展常常需要区域和城市的非均衡发展,需要若干城市的率先发展,使这些城市成为示范、成为标杆、成为引领者,并引导这个國家的其他后发城市对其进行模仿,最终使整个國家发展起来。作为先行示范区的深圳,一方面依托于中国经济改革开放的强大历史背景以及中国把握第三次工业革命和第四次工业革命的历史性机遇,实现了跳跃式发展,另一方面通过城市的示范效应对于促进中国其他城市的经济发展也起到不可估量的作用。

  只有那些能夠持續創新,能夠適應市場化、國際化發展的城市,才有可能成爲全球標杆城市。美國經濟學家沙森指出,不同的空間單位,其擴張空間領域的動力學及其過程在原則上可以分爲區域性的、全國性的和全球性的,對于全球城市而言,其擴張空間領域的動力學及其過程具有全球的性質。沙森在這裏所提及的空間單位就是指城市,所提及的全球城市立足于一個城市的空間擴張及其影響力。而全球標杆城市在國際上具有頂尖級的發展動力和擴張力、影響力。全球標杆城市是一種稀缺資源。一定曆史條件下産生的全球標杆城市應適應全球經濟發展的趨勢。經過四十多年的發展,深圳的空間影響力、擴張力由華南地區區域性城市逐步成長爲全國性、全球性城市,已經擁有相當強的城市國際競爭力,爲進一步發展成爲全球標杆城市提供了紮實的基礎。未來深圳成爲全球標杆城市也是順應中國經濟國際化程度加深、提升中國城市國際競爭力、進一步優化中國區域經濟結構、適應新的國際經濟發展環境的必然要求。

  一个城市成为全球标杆城市的一个核心条件为该城市必须处在世界城市带上,并且是该城市带的核心城市。在发达國家,有七个巨大城市带,其中包括英格兰巨大城市带、波河巨大城市带、莱茵河巨大城市带、美国东北大西洋沿岸城市带、美国太平洋沿岸巨大城市带、北美五大湖巨大城市带和日本太平洋沿岸巨大城市带。这七大城市带在世界经济中的地位是非常高的,它们的经济总量不仅占所在國家、所在区域的份额较大,而且占整个世界经济的份额也比较大,它们引领着整个世界经济的发展。这七大城市带的一个共同特征是具有明显的区位优势,都在大海边或大的河流旁边,地理位置优越,适合对外进行经济交流。一个城市要成为全球标杆城市,应当满足一定的区位条件,应当处于沿海沿河区域。国际上三个全球标杆城市,纽约、东京和伦敦,都处在巨大城市带上,并且是该巨大城市带的核心城市。纽约处在美国东北大西洋沿岸巨大城市带上,东京处在日本太平洋沿岸巨大城市带上,伦敦处在英格兰巨大城市带上。目前国际上出现新的巨大城市带,即粤港澳大湾区巨大城市带,该城市带或城市群是中国经济开放程度最高、创新能力和经济活力最强的区域,总面积5.6万平方公里,人口超过7000万,经济总量突破10万亿元,创新要素大规模集聚,已经形成以战略性新兴产业为主导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。深圳是粤港澳大湾区的核心引擎城市,深圳具有临海的区位优势,深圳GDP在粤港澳大湾区巨大城市带中排名第一。粤港澳大湾区巨大城市带的发展潜力和前景,为深圳成为全球标杆城市创造了区域基础。

  从纽约、东京和伦敦三个全球标杆城市發展的历程看,都与前三次工业革命密切相关。第四次工业革命方兴未艾,其特征为智能经济和绿色经济,以人工智能、大数据、云计算、新能源、新材料、生物等产业为主导。第四次工业革命的爆发为深圳成为全球标杆城市带来重大历史性机会并提供了重要的产业基础。

  深圳作爲金融強市、國內開放程度最高的城市之一,將從人民幣國際化以及數字貨幣的推行獲取利益,可以借此實現城市高級化、高端化、高質量轉型,進一步提升金融方面的國際影響力,而金融方面的國際影響力大小是判斷一個城市是否爲全球標杆城市的重要標准。

  二、深圳成爲全球標杆城市的路徑選擇

  一個城市要發展成爲全球標杆城市,必須依照全球標杆城市成長規律,采取正確的發展路徑。把深圳建設成爲全球標杆城市,應采取兩個方面的戰略。

  一是参照“科恩指数”条件推动城市主导产业发展。“科恩指数”条件是由美国经济学家科恩提出的,它主要由两个指数构成,一个是跨国指数,另一个是跨国银行指数。这两个指数代表了一个城市的国际化程度和国际影响力,只有达到一定指数值的城市,才有可能成为全球标杆城市。纽约、东京和伦敦这三个全球标杆城市的情况达到了“科恩指数”条件。科恩跨国指数反映的是一个城市制造业的国际化程度,可见,一个制造业“空心化”的城市难以成为全球标杆城市。制造业是一个國家、一个区域以及一个城市的根基,在打造全球标杆城市的过程中,不能忽视制造业的国际化发展,不仅不能排斥制造业,而且应立足于全球化的角度发展制造业,提升制造业的国际化程度。

  深圳建設全球標杆城市,應在現有雄厚制造業實力的基礎上,進一步深化制造業國際化程度。2019年年底深圳第一次向全球集中推出30平方公裏的産業用地,這30平方公裏産業用地,重點面向工業,面向産業鏈缺失環節。這項措施完全符合科恩跨國指數所反映的一定的制造業國際化程度要求,未來深圳應進一步加大這個方面的力度,向全球制造業企業開放更多的産業用地,把握第四次産業革命帶來的重大機會,大力發展智能型制造業、綠色制造業,並將深圳制造業産業鏈向全球延伸,通過深圳制造業全球化提升深圳制造業質量,逐步成爲全球先進制造業的引領者。

  此外,科恩跨國銀行指數反映的是一個城市銀行業的實力,尤其是其銀行業的國際影響力,參照科恩跨國銀行指數條件,深圳在産業發展方面的另一個重要方向爲提升銀行業的全球影響力。深圳應進一步提升其銀行業的國際化程度,吸引更多的跨國商業銀行總部入駐,形成更大規模、更強輻射力的國際銀行業集群。

  二是參照“沙森全球標杆城市”條件推動多中心建設。“沙森全球標杆城市”條件是美國經濟學家沙森提出來的。沙森指出,全球標杆城市的基本職能爲全球生産性服務交易中心、全球經營決策中心、全球資本市場交易中心和全球貨幣市場交易中心。全球生産性服務交易中心是指一個城市是全球國際法律服務、全球管理咨詢服務、全球廣告服務等的生産中心和出口中心。全球經營決策中心的標志爲一個城市擁有的全球性跨國大公司總部的數量。全球資本市場交易中心的衡量指標主要包括全球金融資産在該城市的交易量占全球交易量的比重以及該城市證券市場上市公司的證券價值是否達到一個規模。全球貨幣市場交易中心主要由一個城市發生的國際信貸總量占全球信貸總量的比重以及該城市擁有全球基金總量的份額等衡量。

  據深圳官方公布的數據,在2019年9月最新一期“全球金融中心指數”(GFCI)中,深圳列第9位;深圳證券期貨業管理資産規模在全國排在第三位,保險業資産規模全國第二位。深圳金融業國際化程度已經達到一定的階段,但深圳要成爲全球標杆城市,需進一步推動其金融業的國際化,進一步推升其“全球金融中心指數”方面的排名,逐步擴大全球信貸總量,加速證券市場的國際化,不斷擴大深圳證券市場的規模等。

  此外,深圳在注重高端制造业发展的同时,还应扩大全球性生产性服务的供给规模和出口规模,吸引更多的全球性生产性服务类人才和机构进入。纽约、东京和伦敦三个全球标杆城市均完成了工业生产中心向服务生产中心的路径转变,深圳可以吸取其经验,根据自身城市發展特点和新时代的城市使命,逐步实现高端制造业生产中心和生产性服务中心等“多中心”目标。

  (作者系國家税务总局深圳税务局党委书记、局长)


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