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疫情沖擊下,産業發展如何應對挑戰?
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信息來源:新華網  2020-03-27

  一、新冠肺炎疫情沖擊下,我國制造業該如何發展? 

  第一,疫情給我國制造業帶來巨大沖擊,但也孕育著新的機遇。第十三屆全國政協經濟委員會委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴認爲,有效應對疫情對制造業的沖擊,關系到國民經濟安全和我國經濟發展全局。當前,我國制造業現在正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉換過程中,從內部沖擊爲主轉向外部沖擊爲主,從供給端沖擊爲主轉向供給端和需求端共同受到沖擊。疫情給我國制造業帶來巨大沖擊,但也孕育著新的機遇。爲此,一是要加快推動複工複産;二是要采取措施保障出口企業的海外訂單交付能力,特別要保障在全球産業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵産品生産出口,有效降低供應鏈被替代的風險;三是制定應對國際供應鏈中斷的預案;四是充分發揮我國超大規模市場優勢,積極擴大國內需求;五是促進制造業數字化智能化升級;六是優化營商環境。

  第二,新老基建并重共举,推动经济恢复和发展。國家发展和改革委员会原副秘书长范恒山认为,一是老基建建设仍然有很大潜力,仍然可以作为推动经济恢复发展的重要支撑;二是老基建同样需要高科技做支撑,实现传统基础设施和现代基础设施的融合;三是新老基建的建设应该统筹安排一体推进;四是新基建的建设应该市场和政府相结合。此外,要把中小微企业的发展放到更加重要的位置。一是积极减免负债;二是提供资金支持;三是在现有的条件下提供特殊帮助;四是促进环境优化;五是强化包括科技在内的公共服务。

  二、新冠肺炎疫情沖擊下,我國産業調整該何去何從? 

  第一,加快推進基于內需的産業結構調整。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認爲,當前,我國經濟轉型與經濟結構調整正處于重要階段,經濟發展的階段性特征比較突出,疫情對産業發展的沖擊,加大了産業結構調整的壓力。在這個特定背景下,重在加快推進基于內需的産業結構調整。第一,疫情對經濟增長的沖擊可能是短期的,但對産業結構的影響將是長期的。疫情對産業發展的供給和需求産生雙重沖擊,給産業發展帶來巨大的結構性壓力。爲此,要將短期經濟政策刺激與中長期結構調整有機結合。第二,全球供給鏈重塑對産業發展將帶來嚴重沖擊,但對我國基于內需的産業結構調整會形成重大推動力。産業結構調整要以內需爲導向,與經濟轉型升級的中長期趨勢相適應。基于內需的産業結構調整是我國産業發展的獨特優勢。第三,産業結構調整需要經濟政策的刺激,但更需要以結構性改革形成新動力、激發新活力。第二,應盡快制定一攬子産業恢複振興計劃。莫幹山研究院院長,中國經濟體制改革研究會副會長曹文煉建議,與正在研究制定的“十四五”規劃銜接,我國應盡快制定一攬子産業恢複振興規劃。可以重點考慮五個方面的專項規劃。一是發展新基建的專項規劃;二是制造業,鋼鐵、煤炭、化工等産業的振興規劃;三是服務業發展的振興規劃;四是建築業的發展振興規劃;五是海外産業投資發展規劃。第三,要從“百年未有之大變局”的戰略高度認識中國産業鏈和供應鏈的應對疫情影響的措施。中國社會科學院經濟研究所長黃群慧認爲,第一,要高度重視我國供應鏈安全,抓住我國率先控制疫情的機會窗口,從戰略上把握供應鏈區域化、本地化、多元化、數字化轉型的新趨勢,提高産業鏈的現代化水平。第二,要對我國供應鏈進行分類管理,針對性地迅速恢複供應鏈和推進供應鏈全球戰略調整。第三,整合政府、研究機構、企業和行業協會等資源,在采取綜合救助措施的同時,進一步加速建立分重點行業、重點地區供應鏈安全評估與風險預警制度。第四,通過完善供應鏈金融,提高供應鏈核心企業以及供應鏈平台的數字化水平,增加我國産業供應鏈彈性,促進供應鏈快速恢複和調整。第五,積極參與全球價值鏈國際合作與治理,支持我國企業加快走出步伐,保障全球供應鏈節點安全,推進“數字絲綢之路”建設。

  三、如何評估此次疫情對我國經濟的影響? 

  第一,疫情对经济的影响是全方位的。国务院发展研究中心产业发展部部长赵昌文认为,一方面要分清轻重缓急,加快重要产业链中出口型头部企业的复工复产。另一方面,疫情给产业发展带来分化,例如很多新产业、新技术、新模式得到了比较充分的发展,但是还有一类新产业在疫情后可能会面临困难,比如新能源汽车、节能环保产业。因此,对于新产业的发展需要根据分化的特点采取不同办法。第二,应科学评估疫情对我国产业链安全的影响。中央党校(國家行政学院)马克思主义学院院长张占斌指出,分类制定安全预案;要打通“堵点”“痛点”,精准推动产业链上重点企业尽快复工复产;要加强核心技术研发,在全球产业链调整重塑中增强我国产业链的控制力;要推动产业链跨国界依赖向当地要素和消费市场延伸,增强维护产业链安全的经济合理性;要构建國家产业链安全防控体系,加强对外商投资并购、中资企业“走出去”的全程监管;要着眼于建设制造强国高标准的要求,制定维护产业链安全的长效机制。第三,客观评估疫情对经济的冲击。中银国际研究有限公司董事长曹远征认为,如果说疫情在第一阶段是对中国的供给侧产生冲击,即影响生产;在第二阶段就很可能是对需求侧的冲击。要有底线思维,要保民生,民生是最重要的产业。同时,要更加重视外贸制度改革。

  中制智庫研究院院長新望認爲,面對疫情對中國制造的沖擊,要“外傷外治,內傷內治”。作爲政府,一是要救中小企業;二是要救濟失業群體,投民生;三是啓動新基建。作爲企業,要把握未來産業和趨勢。應對的好,這場疫情也可能是中國制造轉型升級的催化劑,是中國制造高質量發展的新起點。

  京東數科首席經濟學家沈建光指出,疫情對經濟造成急速沖擊,短期內中國經濟增長達到曆史低點。要防止短期沖擊造成的中小企業大面積倒閉現象,消費券是一個非常好的措施。第二,要加大對企業尤其是出口企業的救助。第三,要有效利用貨幣政策。中國在移動支付、電商等數字基建方面已經引領世界,這裏還有很大的空間。


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