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11位全球智庫學者速讀:G20特別峰會傳遞哪些信號?
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信息來源:國是直通車  2020-04-01

  3月26日,G20領導人應對新冠肺炎特別峰會舉行。國際社會正在行動起來,努力攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的鬥爭。 

  据央视报道,峰会公报显示,二十国集团将致力于与世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国和其他国际组织一道,为战胜疫情做出一切努力,重点保护民众生命和健康、保障就业与收入、恢复信心、保持金融稳定并促进经济恢复,最大限度地降低疫情对贸易和全球供应链的影响程度,并向所有需要援助的國家提供帮助,同时协调公共卫生和财政政策。 

  公報稱,二十國集團將啓動總價值5萬億美元的經濟計劃,以應對疫情對全球社會、經濟和金融帶來的負面影響,並支持各國中央銀行采取措施促進金融穩定和增強全球市場的流動性。 

  非常時期的這場非常G20,傳遞出哪些重要信號? 

  中新社國是直通車第一时间采访了十一位全球智库学者。 

 

  二十国集团在稳定2008年世界经济危机中发挥了关键作用,这场危机促使这些國家领导人首次在二十国集团的层面进行会晤。在这场大流行病灾难中,如果G20领导人未能提供明确的全球合作与协作,那将是一个不可原谅的领导力缺失。 

  鑒于此次全球危機的規模空前,二十國集團領導人需要轉變心態,下決心提供解決方案:必須迅速戰勝這一流行病,與此同時,二十國集團領導人必須爲重新啓動全球經濟制定明確的計劃。 

  我認爲,關鍵的態度來自中國、歐洲和美國。近幾個世紀以來,美國和歐洲在塑造世界格局方面發揮了主導作用。在過去40年裏,中國以人類曆史上前所未有的速度和規模使全球近四分之一的人口實現了現代化。 

  全世界都在翹首期盼G20領導人在思維方式的轉變上取得突破。他們必須以一種爲合作開辟道路的溝通方式來結束這場會議。 

  新冠疫情對經濟的影響可能從2020年上半年的負增長演變成全年的衰退。但是其中含有正面的外部效應,如空氣汙染、碳排放的減少,以及成爲重新思考經濟增長模式以及財富分配方式的契機。 

  從長遠來看,最大的問題有三方面:一是未來全球化的命運或逆全球化/重新本地化的命運;二是經濟“集群”的出現,歐洲、東南亞、北美都傾向于各自團結在一起,與其他地區保持距離,同時與“親密盟友”進行機會主義聯盟;三是未來金融和貨幣體系的命運,畢竟當前全球收支平衡所面臨的挑戰比以往任何時候都要高。 

  本次G20领导人应对新冠肺炎特别峰会有三个关键的优先讨论事项:一是在公共卫生措施上进行合作,这意味着根据需要共享信息和医疗用品;二是协调各主要经济体的经济刺激举措,避免有的國家“搭便车”;三是保持开放的贸易体制。 

  保持开放在短期内是重要的,因为它将使每个國家刺激经济的政策更有效,这从长远来看意义更大。 

  有一種潛在的風險是,大流行病的持久影響會引入更多的孤立主義和保護主義政策,使各國試圖將自己與世界市場隔離開來。這將是一種錯誤的做法——通過經濟保護主義是不可能遏制病毒的,它只會導致一個更貧窮、更不合作的世界。新冠疫情的暴發是對全球化的一種考驗,各國領導人需要向世界表明可以采取有效的集體應對措施。 

  二十國集團主要領導人承諾采取一切必要措施來拯救全球經濟,這樣的表態是非常受歡迎的。當下,我們應該團結起來,與新冠病毒大流行、經濟和社會不公、環境危機和其他重大全球性挑戰作鬥爭。 

  首先,病毒暴發的短期後果顯然意味著經濟活動的顯著下降,但從長期來看可能不會那麽劇烈。與2008年世界金融和經濟危機不同,這次危機的主要原因不是經濟。因此,一旦非經濟原因消退(即大流行),經濟或多或少會恢複到原來的狀態。雖然中國已經能夠很好地控制冠狀病毒的暴發,但是意大利、西班牙、美國、英國等國的衛生和管理系統還沒有做好應對冠狀病毒危機的准備。因此,冠狀病毒危機仍有可能造成嚴重的負面經濟後果。 

  第二,大流行正在全球範圍內逐漸蔓延,對經濟的負面影響隨著時間的推移是交錯的。中國經濟在經曆了第一季度的下滑之後,已經開始複蘇。當然,這不僅取決于中國企業,還取決于在控制了冠狀病毒暴發之後,歐洲和美國的經濟將如何發展。 

  這次疫情傳染性特別強。基本上是疾病蔓延擴散到什麽地方,當地的人流、物流、商流、資金流就要全部中斷,這對全球經濟的傷害比以往任何一次危機都要大,對民生的影響也非常大。 

  在這種情況下,G20領導人特別峰會有三方面問題應關注: 

  第一,中國卓有成效的防疫經驗,國際社會學還是不學; 

  第二,一些疫情的重災區,如西班牙、意大利等國已經很難依靠自己的力量擺脫困境,國際社會如何救助; 

  第三,现在疫情最严重的國家主要集中在G7,接下来一个很大的问题是,疫情如果在其他金砖國家、“一帶一路”沿线、非洲國家进一步扩散该怎么防范。如果不能尽早防范,这将是巨大的灾难。 

  推動全球疫情聯防聯控,是此次G20特別峰會的主要目的,因爲經濟危機是因疫情而起。經濟問題方面,宏觀政策協調等內容也是G20各國領導人應該關注的。 

  2008年首先出現金融危機,然後造成了經濟危機,而這次的情況是由于疫情對經濟造成了沖擊,隨後金融業遭受了産生比較大的打擊。 

  經濟恢複的速度取決于兩個維度:第一,疫情本身持續時間的長短,持續時間越長,對整個經濟的破壞就會越大;第二,疫情本身對經濟的破壞有多大,破壞程度越大,經濟恢複起來也越慢。 

  从救市的角度来看,目前各个國家总体而言的施策力度都比较大,也都是比较到位的,最后就涉及到国际之间的沟通与协作,比如产业链方面、航班何时重新开启等。 

  我覺得很關鍵的是兩點:第一,各國互相之間信息溝通需要高度透明。第二,在數據公開透明的基礎之上,國際之間要盡可能多的在疫情防控期間進行合作和互相支持。 

  由于疫情对全球的打击在时间上的不一致性,首先是中国,之后发展到欧洲和美国,对中国来说可能最糟糕的时刻已经过去,但不排除二次暴发的风险。另一方面,中国应该抓住此时窗口期,尽快恢复生产,尤其是基本医疗物资的生产,并且应该尽量以平价,甚至是援助的方式提供给那些现在正在遭受疫情严重冲击的國家。国际社会之间此时也不应该设置任何高额关税或者禁运的障碍。 

  目前疫情加速蔓延,国际合作可以帮助陷入困境的國家应对疫情危机,包括医药品的短缺、技术共享、疫苗的共同研发等,让全球尽快克服疫情。此外,目前疫情导致全球经济和人员流动停滞,互相歧视和保护主义有抬头倾向,G20机制可以促进各国加强合作,为全球化继续提供政治支持。 

  二十國集團包括了世界上主要的政治經濟強國,如果能協調一致,的確有能力扭轉全球的經濟衰退。但是,這也取決于疫情發展的情況,例如:多久能出疫苗?也取決于各國的落實情況。G20畢竟只是一個會議,依靠的是各方協商一致和自主行動。 

  對G20來說,當前最需要解決的問題是疫情導致的全球經濟停擺,以及保護主義、民族主義可能繼續上升的問題。 

  這次經濟危機與以往的不同的,是自然災害和金融危機的疊加帶來的經濟衰退。如果G20會議上世界各國能夠快速的團結聯合起來,不再相互甩鍋和指責,則有助于疫情在二季度結束,若出具一些振奮人心的、團結聯合的共識,則會成爲人心的“拐點”。 

  我认为根本出路在于抵制逆全球化,各国通过改革创新的、团结联合的方式解决出现的问题,比如要警惕2018年以来全球贸易保护主义势力的抬头。政治家尤其是一些精英应该有担当、有责任感,不能转移矛盾从而造成國家与民族之间的对立。从目前来看中国展现了大国该有的责任和开放的姿态。 

  現在已經不是再討論“經濟危機會不會出現”的時候,事實上它已經發生了。這次和以往的危機不同,表現爲大量經濟活動驟然停止,沒有消費,沒有投資,實體經濟遇到困難。可以說,這是世界經濟遇到的一次巨大危機,比以往嚴重得多。如果疫情到6月還不能結束,全球經濟陷入大蕭條是大概率事件。 

  還有一個和以往危機不同的點在于,疫情對全球經濟的打擊不是一次性的,而是一波又一波的,因爲主要經濟體疫情暴發和得到控制的時間不同,這也使全球經濟特別是國際貿易複蘇面臨挑戰。 

  在這種情況下,G20現在壓倒一切的任務就是精誠合作。 

  第一,在疫情防控上開展合作,診療經驗、醫療器械應該更好互通有無。第二,加強金融合作,金融務必要保持穩定,不然股市不穩,市場信心不穩,經濟會更雪上加霜。第三,宏觀政策協調,特別是在財政政策上加強合作。另外,在管住人流的同時,努力做到合理的物流暢通。 

  从G20特别峰会所达成的共识可以看出,各国已经认识到,疫情造成的危机已经足够大,面对共同敌人,必须团结御敌。过去一些國家政治考量太多,但这一次,如果某个领导人还是为了个人利益,他在国内就没有信誉了。 

  此次非常時期的特別峰會,有幾方面作用: 

  一是有利于提振市场信心。面对百年未有之大疫情和潜在的经济衰退危机,单个國家很难独善其身,需要各国携手应对,此次G20会议全球主要國家对此达成广泛共识,有利于向市场释放积极信号,给予全球更多信心。 

  二是各國決定采取更多積極舉措應對經濟下行,有利于緩解全球需求不足和供給短缺風險。疫情對全球供給和需求的沖擊超過之前預期,在疫情未得到有效控制之前,私人需求很難快速恢複,通過政府積極財政和貨幣政策的推出,可在一定程度上彌補私人需求的減少,推動實體經濟逐漸築底企穩。 

  目前看,年內全球和除中國外的主要經濟體陷入衰退已是大概率事件,此次G20特別峰會的召開,有利于各國凝聚共識,統一思想,共克時艱。雖然無法逆轉經濟下行勢頭,但各國攜手采取緊急措施支持全球經濟恢複、穩定國際金融市場、加強貨幣政策協調和疫情防控合作,可以在協調各國政策和應對經濟金融危機方面發揮更加積極主動的作用。 

  另外,对于G20國家来说,目前除了要实施积极的财政和货币政策来稳定市场信心,提供紧急流动性,更加重要的是要做好疫情的防控。疫情得不到控制,生产和消费就无法完全恢复。疫情是全球性的公共卫生安全冲击,对全球化和产业供应链有重大冲击,因此,需要各国加强合作,在疫情防控经验、医疗手段等方面加强交流和共享,消除医疗器械等产品的贸易壁垒。在这个过程中,中国可以发挥更多作用,与其他疫情严重國家分享治疗经验,派驻专家组,加大口罩、呼吸机等医疗产品的出口,推动全球疫情早日得到控制。 

  此次以疫情防控爲主題的G20領導人特別峰會,將從防範當前經濟金融危機蔓延切入,並以此爲出發點倡導建立疫情防控合作機制。 

  目前全球經濟形勢比2008年更加嚴峻,當時是由于大型投行倒閉産生系統性金融風險,系統性地缺乏流動性。對此只要各方有共識,仍然能夠在經濟金融合作框架範圍內加以應對。 

  但就眼下來說,如果解決不了疫情防控問題,就將面臨救市還是救命選擇。 

  因此对于当前的G20来说,团结是第一位的。目前各国实际政策行动上分歧很大,有些西方國家采取大水漫灌措施,这从全球治理角度来讲是不负责任的。所以各方首先要解决团结问题,只有以此为基础,各方才能够协调行动,最终实现合作,让全球经济回到正轨。 


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